创新特大城市可持续发展政策

胡彩梅

随着中国城市化进程的不断加快，人口不断向大城市涌动，造就了一批特大城市和超大城市。联合国发布的《2014年世界城市化发展展望》数据显示，2015年中国城区常住人口超过500万的特大城市有16个，2020年将达到20个，到2030年将达到23个。特大城市对于引领经济增长、吸纳城市化进程中农村人口转移起到了重要作用。但随着人口规模扩张，土地等资源面临紧约束，交通拥堵、环境污染、住房困难、公共服务短缺等问题，制约着特大城市的进一步发展，迫切需要遵循特大城市发展规律，转变发展理念、发展模式和发展政策。为此，本期约请几位学者，针对特大城市面临的发展瓶颈，就可持续发展政策的创新各抒己见。

从人口视角来看，如果不加以控制，特大城市人口是否会继续膨胀？外来人口是否一定会成为特大城市发展的负担？周晓津认为，特大城市人口机械增长高峰已过，将面临长期的劳动力短缺；人口控制将使特大城市失去发展机遇，因为人口是拉动消费最根本、最重要的资源。

从空间布局视角来看，特大城市面积不断扩大，为什么住房仍然紧张、交通拥堵不减？主要原因还是特大城市空间布局存在问题。韩兆洲和陈文慧认为，中国的特大城市要通过建新城的方式实现“多中心”化发展。在新城建设方面要分工先行，注重产业链完整性，着眼交易效率围绕“人”进行配套，并由政府统筹引导，整合资源，跟踪规划实施，保证规划的可持续性。

从低碳城市视角来看，经过多年的低碳城市建设，为什么特大城市雾霾一直得不到缓解。韦福雷和姜明君认为特大城市碳排放量远被低估、绿色建筑推广缓慢、低碳出行说易行难，“低碳城市”还处于摸索阶段。要在低碳城市道路上走得更远，需要加快构建低碳城市评价体系，建设城市之间碳排放配额分配机制，加大绿色建筑推广力度，实现居住低碳化，优化城市空间布局。

从产业发展的角度来看，未来特大城市产业要向高端化、服务化迈进。李文江等提出深圳要通过发展高新技术产业和现代服务业，拉近与世界现代化国际化先进城市的差距；张璇提出武汉建设国家中心城市要立足产业转型，突出产业的引领和溢出效应；刘薇提出北京要以金融领域为切入点融入“一带一路”建设；戴志敏和罗燕提出特大城市应发挥其发达金融产业的辐射带动作用，实现与周边城市的联动发展；沐潮提出特大城市快递业要与城市物流系统实现整合运作，为特大城市快递业提供发展新思路。

特大城市肩负着中国城市化发展的重担，承载着中国经济转型发展的希望。我们期望，通过本期论题的研究，能够为特大城市未来发展提供有益的借鉴。endprint