改善发展环境促进南京文化金融健康发展

顾江　张苏秋　张容

近几年，南京文化产业发展迅速，然而，在高速发展的背后，仍存在许多亟待解决的问题，如小微文化企业投融资渠道狭窄、知识产权价值难以评估、文化创意金融产品和服务种类少、实用性差等，这些问题束缚了南京文化产业发展潜力的释放、制约着文化产业的发展步伐。为了构建一条全面的文化产业金融服务链，南京市文化金融服务中心于2013年11月14日正式启用，在为全市各类文化企业和金融机构提供有效对接的基础上，调动各类社会资本参与文化产业建设的积极性，完善文化金融环境，促进文化产业快速发展。

一、南京文化金融发展的优势与局限

与传统制造业类似，文化企业必须依靠金融的力量，才能获得长足的发展动力。一是因为金融机构网点多、分布面积广泛，它可以吸收社会闲置资金，并引导这些资金进入文化产业领域。二是金融机构能够很好地反映地方经济的发展状况，金融业发展概况是市场经济的晴雨表，因而能够为文化企业提供相关市场信息，有利于企业降低市场风险。

近年来，南京市政府相继出台了多个文化金融扶持政策，积极探索金融与文化共赢发展的局面。具体体现在：

文化金融扶持政策性倾斜程度高。南京市于2013年印发了《南京市文化产业投融资体系建设计划》，计划通过实施遴选“文化银行”、组建总规模不少于10亿元的南京文化产业发展基金、积极推进文化保险业务、逐步建立无形资产登记评估体系、建立文化企业数据资源库等25项措施，构建南京市文化产业金融服务链。同年11月又发布了《关于鼓励和促进文化银行发展的实施办法（试行）》，拟建立文化银行贷款风险补偿、贷款利息补贴、贷款担保补贴等机制，对服务文化企业的文化银行给予支持和政策倾斜。

文化金融服务与产品种类多、范围广。众多商业银行对解决南京市文化企业融资难题、促进文化产业发展起到了非常重要的作用。中国进出口银行在全行范围内率先开办了旅游文化国际贷款，利用地方政府搭建的中小企业“统贷”平台，提供文化产品和服务（含动漫）出口信贷（包括出口买方信贷和出口卖方信贷）业务、影视文化国际贷款业务，先后支持了“扬州瘦西湖景区建设项目”、“京杭大运河申报世界文化遗产保护开发项目”、“无锡灵山景区银团贷款项目”、“常州花卉博览会建设项目贷款”等一系列文化旅游产业项目；中国银行创新研发了“影视通宝”，采用“应收账款质押+版权质押”的担保新方式，为因影视剧制作产生资金需求的中小企业提供流动资金贷款的短期授信产品服务；华夏银行为文化企业提供信用增值贷、批量开发贷、小企业联保贷款、网络贷款等业务，为中小文化企业开放了便捷、快速的融资渠道。

文化金融服务机构基础好、覆盖面广。为构建特色文化产业投融资体系，破解中小文化企业融资难题，南京目前已建成多个文化产业专业服务类机构。其中，江苏省文化产权交易所以版权交易和艺术品交易为核心，已开展版权登记交易1000余件、各类艺术展览10余场，完成4500万元的艺术品质押融资业务，上线挂牌各类产权200余家；南京市文创科技投资基金为南京市拥有核心自主知识产权、具备较高创新水平、“321”文化科技领军人才等处于初创期的文化企业提供资金扶持。

尽管文化金融的发展已经取得了良好的开端，但南京市文化企业尤其是中小文化企业的发展仍然面临着严重的资金问题，投融资渠道狭窄、无形资产比重大、多样化资金需求得不到满足等困难亟待解决。

政策扶持缺乏有效针对性，分类指导亟待加强。政府实施的文化企业扶持政策主要涉及项目专项资金、补贴、贷款贴息、奖励等。细分来看，能够获得项目专项资金的企业本身实力较为稳固，项目补贴适用于国有成分较高的企业，贷款贴息则是针对已经获得银行贷款的企业，奖励则适用于已经取得显著成就的企业。由此可见，受益的文化企业本身在资金运营方面的环境就相对比较宽松，而大多数中小文化企业难以享受到文化扶持政策带来的好处，其融资困境仍然没有得到有效缓解。

忽视文化企业特殊性，金融需求与供给不匹配。作为企业主要融资方式的银行申贷，企业向银行申贷时需要提供产权评估和证明。虽然已有一些商业银行与担保机构合作，推出针对无形资产的贷款担保方式，但是由于缺乏专业的知识产权评估机构，知识产权质押贷款方式很难真正得到推广。一方面，在银行的信用评价体系中，文化企业和一般性企业共用相同的标准，忽视了文化企业的高成长性，致使大多数中小文化企业的信用评级低于真实情况。另一方面，文化企业较一般性企业，投资周期较长，从创意研发到产品销售，通常需要数年的时间才能完成整个流程，而银行服务多为短期贷款项目。这种企业融资期限和金融机构贷款期限之间的不匹配问题是南京中小文化企业发展的重要制约因素之一。

文化企业财务透明度差，社会资本难进入。2009年的统计资料显示，南京文化创意产业协会中76.8%的会员企业为民营企业，该比例近两年有进一步提高。民营性文化企业所有者多为由手工业者或艺术工作者发展而来，不具备充分的企业管理、财务处理、信息管理等知识，导致企业信息和财务状况不透明，这就为银行的信用状况调查和评估带来了困难。

二、南京市文化金融服务中心建设的基本路径

南京市文化金融服务中心以信息资源共享机制为核心、围绕文化企业融资需求与金融机构的投资需求，协同政府、企业、金融机构、专家等多方力量，为南京文化企业提供便捷、安全的金融服务，创造良性发展的文化金融环境。

在政府协调干预下，企业与机构市场化进入。政府需要鼓励南京各文化企业、机构和组织等参与文化金融服务中心建设；通过制定完善的法律法规，规范各参与主体的行为活动，合理分配各方利益所得。文化金融服务中心不直接干预文化企业与金融机构各自的经营活动，坚持客观、公正原则为双向沟通提供便捷的渠道，各方参与主体均按照市场机制运行、自负盈亏、优胜劣汰。采取注册用户制，对于资信差的文化企业，可剥夺其接受中心服务的资格，以促进行业自律；表现消极的金融机构也将被强行退出并不再享受税收补贴等优惠政策。endprint

专项资金扶持发展，同时接受政府相关部门监督。文化金融服务中心应引入可持续发展的投入机制，即一部分资金来自政府补贴，一部分来自民间资本，同时南京市文化集团自筹一部分。由南京市文化集团落实专项资金的分配和使用，定期上报上级相关部门接受审核，包括项目实施进度、指标完成情况、项目经费使用情况说明等。南京市文化局应根据反馈信息适时调整不合理的资金使用方面，对于资金投放不足的方面应加大扶持力度。结合内部反馈与外部监督机制，确保专项资金的规范和高效使用。

社会多方力量共同介入，博采众长、联动发展。在当前的文化与金融发展的过程中，高校学者、社会专家等个人或团体凭借其深厚的专业知识、对产业发展的深入洞察力，无疑对促进文化与金融的发展有不可忽视的作用。因此需要通过设立由高校学者、社会专家等组成的平台专家委员会，为文化金融服务中心的规划建设、运行方式、内容安排等提供咨询服务，辅助市文化集团建设科学严谨的产权评估标准体系和产权交易规范。南京市文化集团除负责平台的日常运作与维护之外，还需对平台项目建设情况、资金使用情况、文化企业及金融机构反馈情况定期出具报告并公示，接受社会的监管，逐步形成评估监管信息网络系统，协助开展多元化的业绩评估监督活动。

基于平台生命周期，发展与完善体系建设。在平台创建初期，金融创新产品和服务种类还远远满足不了企业的多样化需求，金融机构的文化金融体系还立足不稳。因此，文化金融服务中心平台应以“非盈利”为原则，在政府的扶持下，主要依靠专项资金维持日常运行。随着平台建设制度的日趋完善、子平台服务体系的逐步到位，政府应逐渐抽离其力量，采用“谁投资、谁受益”原则，利用项目招标等多种方式调动各方参与主体的积极性，引导社会资金进入平台建设与管理。当发展进入成熟期，文化金融服务中心已经拥有了较大规模的客户群，能够提供优质高效的服务，平台进入盈利模式，完全实现市场化运行。但是，政府仍然需要通过制定平台相关服务标准、规章制度等行使宏观调控职能，监督平台的运行；同时引导成立文化金融相关协会组织，推行企业自律。

三、南京市文化金融服务中心运作模式与保障

南京市文化金融服务中心在政府的引导和监督下，依靠专家委员会的辅助力量，运用政府专项资金和市文化集团部分自有资金发展，以信息与数据管理为基础，为文化企业和园区提供贷款与补贴申请服务、产权评估服务、产权交易平台服务等多种文化投融资服务，联合线上受理与线下处理，充分发挥文化金融服务中心的公共服务功能，促进南京文化产业发展。具体包括重点服务平台的打造与保障措施的实施。在重点服务平台建设方面：

数据共享服务。虽然国内金融市场发展已趋于完善，但是文化企业与金融市场之间的信息沟通仍存在很大的障碍，导致文化企业的发展受到严重束缚。一方面，文化企业对金融产品和服务了解不全面，从而对融资方式存在不同程度的误解；另一方面，金融机构误认为文化企业贷款风险很高以至于难以承受。然而，事实并非如此。欧洲国家一份调查显示，企业的资产价值和还贷能力对银行是否批准贷款这一决定的影响甚少，受影响较大的是贷款的时间和额度。所以，提供信息服务是文化金融服务中心的首要职责。数据共享服务平台主要提供三项基本服务：一是实时追踪政府、市场相关活动，及时更新和发布文化金融扶持政策相关内容和信息；二是为每一家合作金融机构提供子服务系统，用以发布其创新文化金融产品和服务信息，包括产品和服务的内容、对象、申请条件、申请程序等必要信息，同时承载金融机构合作方信息、贷款客户数据资料等；三是为每一家注册企业提供子服务系统，用以记录企业的财务数据、人才培训、管理活动、贷款信息、信用记录等。以数据库为依托，结合以上三种子服务系统，提升文化产业、金融机构的信息透明度，推动信息双向流动。

申贷和申补受理服务。目前，国内众多商业银行提供的贷款项目存在手续繁杂、门槛高、资金拨付等待时间长等特点，让中小文化企业望而却步。加之政府的优惠补贴政策提供的资金有限且适用于实力较强的企业，众多实力弱小的中小文化企业纷纷转向民间借贷以缓解资金紧张。在线“贷款申请”“补贴申请”的开通，无疑为中小文化企业大开融资方便之门。在“贷款申请”方面，文化金融服务中心通过引导组建文化领域、产业领域和金融领域专家与金融机构共同协商，重建科学、合理的针对文化企业的贷款约束条件，在严控风险的情况下，适当放宽约束，简化申请、批复与放贷等流程，满足不同层次文化企业的贷款需求。确保贷款申请条件公正、透明，只要符合申请条件的文化企业即可申请相应的金融产品和服务，在线提交申请；文化金融服务中心按照已设立的申请约束条件进行初次筛选，然后由市委宣传部再次认定，最后提交给合作的商业银行或文化小贷公司，由银行和文化小贷公司对意向企业进行风险评估，以此决定是否接受申请；若贷款申请得到批示同意，服务中心联系贷款供给方和需求方进行沟通，同时对放贷和贷款使用环节进行监督。企业每年需向银行或文化小贷公司和服务中心提交资金使用情况说明和业绩年报，服务中心根据反馈的信息采取相应措施，帮助银行或文化小贷公司降低贷款风险。在“补贴申请”方面，文化金融服务中心提供的信息内容应全面涵盖国家级、省级、市级、社会公益组织和团体以及大型企业提供的资金辅助等各级针对文化企业的资金补贴项目，详细公布各级补贴信息、申报标准和申报流程。意向企业可以在线提交补贴申请；相应地，申补成功的企业必须每年向文化金融服务中心和资金供给者提供资金使用情况说明和业绩年报。

无形资产产权评估服务。无形资产的产权问题一直是困扰文化企业的一道难题。与一般性产业不同是文化企业的资产中无形资产占较大比例，而无形资产相对于机器设备等有形资产具有较高的未来不确定性和价值难以估计的特性。为解决这一难题，文化金融服务中心需携手高校学者、社会专家等协同探索、建立科学的文化产权评估体系。初步确立的评估体系需公示，广泛接受社会各方面的意见并进一步修改，随后不断完善文化产权评估体系，为南京文化企业提供公正、有效的产权证明。保证获得产权证明的文化企业均可向商业银行、文化小贷公司、担保机构和保险公司等机构融资，同行业也可以以此证明权衡相互借贷风险。为保证产权证明的真实性，文化企业需每半年向服务中心提供一次无形资产的情况说明，作为之前的产权证明是否能够继续使用或是否需重新评估产权的判定依据。endprint

产权交易平台服务。文化企业不仅面临无形资产产权评估难题，而且产权交易几乎零渠道也是困扰文化企业发展融资的瓶颈之一。华谊兄弟等龙头文化企业的无形资产价值较高，因而相对较为容易获得商业银行提供的版权质押贷款项目，而对于单个中小文化企业来说，自身拥有的低值的无形资产难以以担保或信托等方式获得贷款。于孝建、任兆璋（2011）提出了多版权集合质押担保贷款方式，包括单个企业多个版权集合质押担保贷款方式和多个企业版权集合质押担保贷款方式，为解决文化企业贷款融资问题提供了一个新的思路。“产权交易”子平台引入B2B模式，建立信用和产权数据中心，实现数据交互，支持产权在线交易，提供单个企业多产权联合和多个企业多产权结合的方式，提供票据交换、版权联合质押、应收账款质押融资、订单融资、融资租赁贷款、联合担保融资等多种产权融资方式，以满足多样化的融资需求。文化金融服务中心坚持独立原则，不干预企业之间、企业与机构之间、机构之间的产权交易，但肩负规范交易流程、监控交易过程、严控交易风险的重任。

南京市文化金融服务中心的保障措施主要包括人才培养机制、监督与约束机制、激励机制、风险补偿机制、运行绩效评估考核机制等。

人才是任何项目实施和平台运行的基本保障，而目前全国范围内文化金融领域人才甚是匮乏。在现有员工基础方面，南京市文化集团应积极组织员工培训，为员工开设“文化金融”培训课程；或与文化企业或金融机构合作人才培养项目，采用联合培训、下放企业或银行实习等多种方式共同培育文化金融创新型人才。在寻找潜在人才方面，除了广招社会优秀人才，市文化集团还应积极与省内各高等院校交流与合作，为高校相关专业毕业生提供实习岗位，为文化金融服务中心储备优秀的人才资源。

结合内部反馈与外部监督机制，严控运行风险、提高运行绩效，以实现社会与经济双重效益。内部反馈与控制方面，服务中心提供的所有服务都必须在市文化集团的监控下运行，贷款申请与发放、产权评估、产权交易等各个环节都建有严格的内部控制制度。外部监督方面，服务中心定期出具平台运行、资金使用等报告，接受政府相关部门、金融机构、文化企业、专家委员会以及社会其他力量的评价与监督。

在平台专家委员辅助下，市文化集团需建立完善的文化金融服务中心运行绩效评估考核体系，涵盖服务范围、服务质量、顾客反馈意见、社会经济效益、资源集聚能力、平台管理能力等方面，并制定评估等级体系以衡量评估结果，每隔5年重新修订一次。每年由专家委员会、市文化局、主要会员文化企业、主要合作金融机构对服务中心的运行绩效进行评价，评价结果及时向社会公布。依照评估等级体系采取相应的改进措施或完善方案，促使文化金融服务中心不断发展。

在文化产业崛起、发展并走向成熟的今天，金融力量的介入不仅能够为文化产业发展提供坚实的资本后盾，而且能够促进形成文化与金融协同发展的新局面，进而成为推动产业结构升级的重要力量之一。作为国内首家文化金融服务机构，依靠政府的引导和协调力量，南京市文化金融服务中心充分结合文化集团、商业银行、文化小额贷款公司、文化产权交易所、保险、信托等金融机构，创新文化企业融资方式，开拓文化企业融资渠道，为全国建设健全的文化投融资环境注入了活力十足的新鲜血液。

（顾江，南京大学国家文化产业研究中心常务副主任，江苏文化产业基地主任，南京大学教授、博士生导师；张苏秋，南京大学国家文化产业研究中心博士研究生；张容，南京大学国家文化产业研究中心硕士研究生）

责任编辑：黄 杰endprint