基层简政放权需打好“优化”牌

李炳来

人民群众对简政放权的感知，更多更直接地来自基层政府的工作与服务。基层政府能否真正落实党的十八届三中全会对简政放权的要求，关系到简政放权改革的成败。对于基层政府而言，除了继续深化行政审批制度改革，减少各种手续和环节外，简政放权还要打好“优化”牌。

一是要优化政府机构设置，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。目前，政府的办事效率之所以备受群众诟病，其主要原因就是在机构设置上，存在着不尽合理的情况，同时也由于受到利益诱惑和影响，一些有“油水”的事争着管，让下面很难弄清楚自己到底有几个“婆婆”，而那些“出力不讨好”的事，比如打击电信诈骗、制售假发票等，虽然事关国计民生，却又监管不力。优化政府机构设置，就是要统筹党政群力量，理顺部门职责关系，真正实现权责一致，打造一个责权明晰，团结协作，廉政高效的战斗集体。

二是要优化行政区划设置，防止基层政府滥设机构。优化行政区划设置，就是要认真领会优化的内涵，防止打着优化的旗号，相互攀比，盲目扩张。比如有些地方，一个中心镇被“优化”成了六七个乡镇级单位。这样的“改革”虽然在短时间内用了一批、提了一批，造就了“官场”的“欣欣向荣”，解决了人员分流的难题，但增加了社会的负担。有些所谓的园区、管理处等层出不穷，这种“又增牌子又增人”的“优化”，与简政放权简直是背道而驰。

三是要优化机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。简政放权是一场深刻的革命，是革命就会触动一些人的利益。目前，只减牌子不减人、换换牌子换换名的现象尤为普遍。由于国家实行了大部制，一些地方政府也不得不跟进，于是就把一些局改称为某某中心、某某处，职责职能一点儿都没有改变，甚至在一些正科级部门，又下设了若干个科级的“二级单位”，其实是既没简政，也没放权。严格控制机构编制，就要严格维护机构编制的权威性。如果人人都只想分享改革的红利而不愿有一点儿牺牲，简政放权也就成了空中楼阁。

四是要优化用人机制，努力打造科学高效的选人用人体系，实现人尽其才，才尽其用。如今在很多地方，一些原本由科局任命的股级干部，现在也都把权力集中到了县市一级的组织部门。由于他们没有、也不可能有那么多的精力去了解股级和一般干部的真实情况，在对这些人员的提拔使用上，就难免会出现这样那样的问题。很多工作，能干的没被提拔到相应的岗位，被提拔了的却又不能胜任，于是一些部门，不得不充当“组织部”的角色，对所属科室、人员的职责，进行重新定位分工，造成岗位与职责严重不一的局面。这虽然是不得已而为之，但它既破坏了规章制度的严肃性，又挫伤了干部的积极性。

因此，只有打造科学高效的选人用人体系，人尽其才，才尽其用，人人都能撑起自己头上的一片天，简政放权才能彰显出应有的效能。

作者单位：山东省海阳市政协文史委

（责编/张立新）endprint